本项目严格贯彻了2025年《政府工作报告》“能早则早、宁早勿晚”的要求，围绕"加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力"的任务，重点落实以下三方面工作目标：
（一）围绕“千方百计推动农业增效益、农村增活力、为农民增收入”要求，创新实施“双轨保障”机制：
以宅基地入股形式赋予农民长期资产性收益，实现“土地变资产”；
通过物业岗位定向安置，提供可持续薪资收入，确保“失地不失业”。
（二）立足“持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境”目标，系统性推进绿色生态社区建设：
配套覆盖幼儿园至高中（K12）的全龄教育设施，缩小城乡公共服务差距；
结合海绵城市、分布式光伏等技术打造低碳社区，同步升级供水、医疗等基础设施。
（三）为全面落实“科学有序实施农业转移人口市民化进程，通过发展现代化都市圈优化空间布局”的要求，实施“双向赋能”策略：
通过发展现代化都市圈优化空间布局，引导人口向城镇集中，释放刚性住房需求；
依托土地集约化释放的建设用地指标，反哺城市更新与低效用地再开发，形成“人口-土地-产业”闭环。

一、实施基础与保障体系

（1）政策驱动：地方政府多维赋能
《南宁市加快推进旧城区改造工作实施办法》（南府规〔2019〕26号）刚性明确"加快推进旧城区改造，提升城市功能、改善人居环境"任务目标，同步要求"优化土地资源配置，鼓励市场主体参与"，为项目提供制度准入与操作指引双支撑。
（2）企业实施：绿港集团标杆经验
2022年4月11日，南宁绿港集团下属港开公司成功落地金凯留凯片区旧改项目（南宁经开区首个旧改标杆），总用地941.4亩，拆迁807户，改造存量建筑53万㎡。项目建成后预计大幅提升壮锦大道-那洪大道片区城市功能，实证国企在城市更新中的"硬核开发力与民生责任感"，为旧槎路-那强镇联动开发提供资金平衡模式与跨区域协作经验。
（3）民意响应：市民诉求与区位价值共振
民生需求侧：自2016年起，群众通过两会提案、人民网留言等渠道累计发起改造倡议十多次，聚焦"基础设施老化、公共服务短缺"痛点，民意述求强烈；
区位供给侧：
旧槎路“黄金走廊”价值重塑
500米范围内汇聚南宁市二七二卫生院、二七二中学、槎路小学、那洪中学等优质文卫资源，毗邻万泰隆建材市场、富源菜市及二手车交易市场，形成“15分钟便民生活圈”。现容积率2.0，改造后提升至5.0，释放土地货值120亿元（综合楼面价1000元/㎡），拟打造高端文卫商住综合区，联动绿港集团既有开发优势，实现区域价值倍增。
那强镇“飞地安置”战略优势
依托南宁国际铁路港区位优势，利用“空气清新、土地资源丰富”特点，通过“先安置后开发”模式承接旧槎路外溢需求，降低征迁成本和矛盾，提前锁定目标客户。规划建设K12学校+绿地文化商住区，形成“生态宜居+智慧产业”双轮驱动格局。

二、开发模式与政策创新

经开区三大片区联动开发架构：

三、政策支持

1. 经济平衡与补偿方式：
2025年《政府工作报告》中明确“千方百计推动农业增效益、农村增活力、为农民增收入”的要求。
南宁市人民政府关于印发南宁市加快推进旧城区改造工作实施办法的通知 发文字号：南府规〔2019〕26号第三条
布局散乱、设施落后，城市基础设施和公共设施亟需完善，规划确定改造的老旧城区等。
《南宁市住房和城乡建设局关于市政协十二届三次会议第12.03.250号提案答复的函》（南住建函〔2023〕2457号）第二条
探索区域建设规模统筹，加强过密地区功能疏解，鼓励选择货币补偿、异地产权调换补偿等方式外迁分流。
《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置办法的通知》（南府规〔2023〕24号）第三十四条
被拆迁人可申请将合法的住宅房屋建筑面积调换人均不超过60平方米建筑面积的安置房。
2.飞地经济与土地入市：
《“飞地园区”管理办法（试行）》（2024年6月18日）第一条
为发挥地区比较优势，优化资源配置，以项目合作为核心，建立权责一致、互利共赢的“飞地经济”合作机制，充分调动区内外资源，创新园区开发建设、运营管理、利益分配等模式，推动园区开放发展、合作共赢。
2025年《政府工作报告》中“支持发展新型农村集体经济，创新乡村振兴投融资机制， 构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，开展标准提升引领传统产业优化升级行动，加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度“的要求。
《南宁市自然资源局关于市政协十一届六次会议第11.06.181号提案答复的函》（南自然资函〔2021〕3395号）第四条
入选的县（区）可以先行探索以集体经营性建设用地保障工业、商业、旅游、娱乐、租赁住房等项目建设的入市模式。
3. 入股方式：
《中华人民共和国公司法》第二十七条
股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。
2025年《政府工作报告》中“因城施策调减限制性措施，规范实施政府和社会资本合作新机制”的要求，

四、补偿标准和操作要点

五、实施步骤

阶段一（2025年）：完成那强镇安置房建设（容积率≥4.0），启动拆迁协议签订；
阶段二（2026年）：回迁入住拿证后，同步启动拆迁；
阶段三（2027年）：开发高端商住综合体，配建K12学校及绿地景观带。

六、政企民三方效益

七、案例引用：

捆绑开发：对标广州琶洲村改造（通过商业地块反哺安置成本，资金平衡率120%）；
飞地安置：借鉴深圳大冲村“异地安置+原村留用地”模式，保障村民长远收益。
本项目通过“捆绑开发降成本、飞地安置促平衡、商业反哺保长效”创新机制，精准落实2025年《政府工作报告》工作目标任务，政府可纳入《南宁市2025年城市更新重大项目清单》，打造全区旧改与乡村振兴协同发展典范。